分享|新加坡城市更新重建工作簡介

    新加坡國土面積718.3平方公里，人口547萬，建成區468平方公里，是典型的城市型國家。新加坡1974年在國家發展部下設立市區重建局（URA），負責城市用地、規劃和建設管理，推動城市更新重建。近年來，新加坡以身份認同感計劃（Identity）為抓手，強化市民歸屬感，傳承歷史文化，增強街區活力，提升環境品質，打造具有多樣化和認同感的城市。

  一、身份認同感計劃

  身份認同感計劃是新加坡2001年概念規劃的組成部分，包含公園及水體規劃（Parks & Waterbodies Plan）和地域特征規劃（Identity Plan）內容，統籌區域保護和再開發，系統保留魅力老街、城市村莊、南部山脊與山坡村莊、淳樸海岸等有特別記憶價值的15個區域。

  該計劃提出五方面保護策略：一是保留歷史街區重要地段的500家商業店鋪；二是重塑沿街商業功能；三是保持低密度空間特征；四是沿南部山脊建設9公里綠道；五是對殖民時期建筑植入新功能。

  計劃制定注重公眾參與，由當地居民確定要保留的建筑，有超過35000人參與規劃成果公眾咨詢，有約3600人提供了反饋意見。

  二、烏節路彈性引導策略

  烏節路商業街位于新加坡城市中心區域，既是交通主干道，也是重要商業中心，全長約2.2公里，道路紅線寬度約為40米，總建筑面積達80萬平方米。新加坡致力于通過城市設計導則引導烏節路商業街的規劃建設，使之成為與紐約第五大道、倫敦攝政街比肩的世界著名的商業街。

  市區重建局于1994 年制定了烏節路地區發展規劃和城市設計導則草案，以穩固商業、促進混合開發作為烏節路商業街的發展目標。1998 年，市區重建局鼓勵增設戶外餐飲設施，引導街道生活更具活力。2001年，在基于認同感和地區特色的宏觀策略引導下，市區重建局與新加坡旅游局(STB)公布《無限可能的烏節路》(Making Orchard Road More Happening)規劃提案，制定相關城市設計導則，并根據規劃目標的調整逐年修訂、不斷完善該導則。

  烏節路城市設計導則主要內容包括：

  一是建立建筑面積獎勵和現金獎勵機制，出臺獎勵建筑面積管理辦法，鼓勵加強地下和地上建筑的連通性，加強道路、公共空間、公交站點設施的銜接，突出街道步行系統的整體性。

  二是對露天茶座、戶外零售商鋪、戶外標志等設施提出彈性控制要求，鼓勵設計具有創意感的戶外商鋪，使公共空間成為匯聚娛樂、交往、休憩、藝術表演等活動的場所。

  三是加強建筑與建筑之間的聯系與協調，形成連續豐富的商業空間，在重要商場建設前預留公共空間。

  為鼓勵私人業主對現有物業進行重建，國家發展部和市區重建局成立烏節路發展委員會(ORDEC)，下設經濟發展局、陸路交通局、旅游局等成員單位，搭建業主與規劃管理機構溝通聯系的平臺。對于烏節路的重建項目和大型改建項目，其業主可以向烏節路發展委員會提出申請，要求委員會評估現有的規劃參數可否調整、可否給予容積率獎勵等政策，烏節路發展委員會可對容積率、土地用途、建筑高度提出調整建議，由此形成了完善的公眾意見反饋、處理程序與機制。

  三、新加坡河地區更新發展

  新加坡河曾被嚴重污染，自1977年起，新加坡政府對河岸進行10年綜合整治。市區重建局1992年開始修建新加坡河濱步道工程，1994年頒布《新加坡河開發控制性詳細規劃》，制定了新加坡河城市更新的策略和方法，更新段長度約3千米，水體面積約10公頃，河岸更新計劃共覆蓋兩岸面積共96公頃。

  更新策略要點：一是“小街區、多路徑”，創造適宜的街區尺度及良好的河岸可達性；二是“人車”既分流又聯系，快速及慢速交通系統既互相分隔，又能便捷地轉換；三是河界面控制，建筑沿河布置，以“退臺”方式限制高度；四是景觀設計“緊湊”而“多樣”，以硬質鋪地為主的林蔭濱河窄道，注重場所圍合感；五是頻繁設置橋梁，通過“橋”加強兩岸的人流聯系及場所整體性；六是創建“公共活動走廊”，吸引更多的公共人流及活動。